김영란의 헌법 이야기 (인간의 권리를 위한 투쟁의 역사)

김영란의 헌법 이야기 (인간의 권리를 위한 투쟁의 역사)

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Description
우리 헌법은 무엇을 향해야 하는가?

헌법 개정에 대한 논의가 완결되지 않은 현 시점에
사유하는 지성 김영란이 안내하는 헌법의 현장
《김영란의 헌법 이야기: 인간의 권리를 위한 투쟁의 역사》. 2016년에 펴낸 《김영란의 열린 법 이야기》가 법과 정의에 대한 상식의 철학을 이야기했다면, 이번에는 헌법이 제정되기까지의 과정을 되짚어 보며 헌법이 담은 가치를 말한다. 김영란은 고대 그리스 시대 민주시민을 위한 공연에서 영감을 얻어 처음부터 끝까지 한 편의 연극을 진행하듯 헌법 제정의 현장을 생생하게 펼쳐 보인다. 헌법 역사에 굵직한 획을 그은 영국, 프랑스, 미국, 독일의 헌법이 제정되어 간 현장을 소개하며 ▲ 왜 그토록 많은 이가 헌법을 만들기 위해 싸웠는지, ▲ 헌법의 기반인 ‘법의 지배’는 무엇을 의미하는지, ▲ 헌법 제정은 우리 삶에 어떤 변화를 가져왔는지 상세히 전달한다.
독자는 마치 한 편의 연극처럼 한 장면씩 이어지는 치열한 헌법 제정의 현장을 관람하며 지금껏 어떤 책에서도 느껴 보지 못한 전율을 느낄 수 있다. 그것은 현재 우리가 맛보는 민주주의라는 달콤한 열매가 사실은 수많은 사람의 피를 먹고 자랐다는 것에 대한 깨달음에서 비롯된다. 막이 내린 연극 무대를 뒤로하며 독자는 자문한다. 앞으로 우리 헌법이 담아야 할 가치가 무엇인가. 그것을 실현하기 위해 헌법 개정에 내가 참여할 방법은 또 무엇인가.
이 책의 마지막 장은 우리나라 헌법 제정과 개정에 관한 역사다. 역설적이게도 이것은 이 책의 시작인 대한민국 헌법 개정에 대해 불붙은 논쟁과 맞닿아 있다. 1987년 6월 항쟁 이후 새로 만들어진 헌법 제10호가 현재 우리나라에서 적용되는 헌법이다. 대통령 직선제 등 의미 있는 내용을 확립한 헌법이긴 하나 2000년대 중반부터는 빠르게 변화하는 시대 상황을 제대로 반영하지 못한다는 주장이 설득력을 얻고 개헌 논의가 일기 시작했다. 이후 개헌에 대한 적극적 행동도 있었으나, 아직 그 어떤 정치적ㆍ국민적 합의를 도출하지 못한 채 대한민국 헌법 개정은 표류 중이다.
법이라는 가장 보수적인 틀 안에서 30년을 재직한 공직자이지만, 한순간도 법의 굴레에 매이지 않았던 김영란. 그는 시민을 위한다는 법의 가장 본질적인 속성을 자신의 판단 근거로 삼았고 법이 제 역할을 다하기 위한 노력을 자신의 능력 안에서 경주했다. 판관의 자리에서는 법이 보호해야 할 약자의 편에서, 국민의 권익을 대변해야 할 자리에서는 부당함 없는 정의로움을 위해 일했다. 저술가의 자리에 선 그는 법의 편이 아닌 사람을 위한 법에 대해 논하고, 이제 법의 정수 헌법에 이르렀다. 역시 헌법을 보는 그의 시각은 헌법을 위한 헌법이 아니라, 사람을 위한 헌법에 초점이 맞춰져 있다.
김영란은 대한민국에 개헌이 필요하다면, 오롯이 지키고 담아야 할 가치가 무엇인지 탐색하자고 말한다. 탐색을 어떻게 해야 하는지 묻자 우리가 잊었던 헌법의 시작에서 답을 구해야 한다고 답한다. 그리고 자신과 함께 그 지난한 길을 떠나 보자고 권한다. 시민의 한 사람으로서 우리 모두는 개헌에 책임이 있고 헌법에 책임을 물어야 하므로. 그러므로 이 책은 김영란의 헌법 이야기가 아니다. 우리 모두가 써 나가야 할 헌법 이야기다.
저자

김영란

1956년부산출생.서울대학교법과대학재학중사법시험에합격하고1981년부터판사로일했다.2004년에는대한민국최초여성대법관이되었고,6년간대법관으로재직하면서사회적약자와소수자를배려하고국민의기본권보호를위해노력하여‘소수자의대법관’이라는평가를받았다.2011년부터2012년까지국민권익위원회위원장으로일하면서우리사회의정의확립에큰영향을미치고대중에게는‘김영란법’으로알려진‘부정청탁및금품등수수의금지에관한법률’을입안했다.2013년부터2019년까지서강대학교법학전문대학원석좌교수로학생들과만났고,2019년4월부터대법원양형위원회위원장으로,9월부터아주대학교법학전문대학원석좌교수로일하고있다.
지은책으로《김영란의열린법이야기》《판결과정의》《김영란의책읽기의쓸모》《판결을다시생각한다》가있고,함께쓴책으로《김영란법,김영란에게묻다》《문학과법》《이제는누군가해야할이야기》등이있다.청조근정훈장,한국여성지도자상등을수상했다

목차

머리말

프롤로그:시공간을넘나드는헌법여행

1장영국의대헌장,헌법의주춧돌이되다
로빈후드는왜등장했을까?
재판제도의틀을다진헨리2세
평민의삶에는관심없는왕족들의권력쟁탈전
대헌장이라는종이한장의의미

2장프랑스혁명,헌법에인권을넣다
앙시앵레짐과혁명의씨앗
삼부회와바스티유감옥함락
프랑스인권선언
공화정의탄생
헌법의과도기

3장미국독립선언서,헌법에살을붙이다
영국의미국점령과포카혼타스
자치운동에서독립운동으로
독립선언서,인권을선언하다
미완의헌법

4장바이마르헌법,현대헌법의기틀이되다
바이마르헌법에새겨진로자룩셈부르크
거울의방에서태어난바이마르공화국
가장현대적인헌법
민주주의를보장하지못하는민주주의
평생평화를꿈꾼케테콜비츠

5장대한민국,헌법을논의하다
광복과신탁통치
헌법의제정과개정
1987년6월의유산

에필로그:경의,정의,숙고를경험하다
참고문헌

출판사 서평

모두를위한헌법설명서
저자는먼저책전체를관통할주제인교양교육의가치를설명하기위해그리스시대벌어진〈소크라테스의재판〉을인용한다.소크라테스의죽음을두고▲아테네가스파르타에지배당하면서생긴후유증을해소하기위한정치적처벌,▲공동체를중요하게여긴아테네와달리자유를중시한소크라테스양심에대한처벌,▲윤리적사유의역사적출발점이라는다양한견해를접하며독자의시야는넓어지고,교양교육을중시하던그리스시민들이소크라테스의재판에실패한모습을보여주며우리가알아야할것이무엇인지등을정리했다.이른바큰그림을그릴줄아는저자의세심함은독자에게헌법에대한진입장벽을낮춰준다.
이어서헌법이라는딱딱한대상에대한독자의거부감을풀어주기위해문학과예술작품을들어이야기가시작된다.▲대헌장을승인한영국존왕의시대에활약하던로빈후드에대한《로빈후드의모험》,▲프랑스혁명이진행되는혼란한시기의정치,경제,문화등다양한면을그려낸빅토르위고의《레미제라블》,▲영국을떠나아메리카대륙에새로이정착한초창기식민지인들의모습을담은《주홍글자》,▲평생평화를위해헌신하고전쟁의참상을알리려노력해온케테콜비츠의〈죽은아들을안은어머니〉,▲그리고우리나라민주화운동에서가장큰기폭제인박종철·이한열열사의죽음과당시서울의모습을이야기한〈1987〉등,대법관이라고하면묵직하고근엄함이라는이미지를떠올릴독자에게저자는배려로답한다.
동시에독자가던질질문을예상하고그에맞는대답을하며이야기를풀어나간다.우리나라에서질문은때때로스승이준비한강의를제자가방해하거나발표자의의견을묵살하고부정하는것처럼여겨진다.특히상명하복과위계질서가뚜렷할수록상급자에게질문을던지고의견을제시하는것을권위에대한도전으로받아들이는경향때문에많은이가질문하는것을주저한다.그러나질문과대답을활용한교육인문답법은동서고금을막론하고가장효과적인교수법중하나이며,소크라테스역시자주애용했다.저자는이러한문답법의방식을이용해독자가저자의말을무비판적으로받아들이기보다의문을갖고사유하도록돕는다.

민주시민을위한교양교육을이야기하다
우리헌법은국민을보호하고국민의생명과재산을지키며민주주의를실천하는헌법본연의역할을다하기보다독재정권과권력자의도구로서국민을억압하고옥죄던아픈과거를안고있다.때문에1987년제정된헌법제10호는그와같은불행한역사를다시는반복하지않기위해다른법률안과달리헌법개정안에만‘국민투표’라는조항을추가로달아두었다.이조치는국민다수의지지를등에업고권력을쥔어떤위정자가변심하여국가의지향하는가치와기초가담긴헌법을혹시라도자기입맛에맞는방식으로바꾸는것을막기위한안전장치이다.민주주의의꽃인투표로독재를방지하자는의도이다.
그러나쉽게바꾸지못하게자물쇠를달아놓았다는점은국민에게헌법이어렵고엘리트만이다룰수있는존재로여겨지는역효과를낳았다.헌법은시민의자유로운논의대상이되기보다외면받았고평범한사람과멀어졌다.만약현시점에서헌법개정이이루어진다면,헌법은또다시절대다수인일반시민의삶을제대로담지못한채몇몇학자와정치가의생각에의해결정될것이다.하지만국민은그들이만든개정안에가/부여부만표하는수동적인존재가아니라헌법개정에적극적으로참여하고개헌논의를이해하여자신의의견을관철하기위해끊임없이생각하는주체적인간이다.
물론여러여건상모든국민이정치에참여할수없으니국민은자신들의대리인을뽑아정치에참여하게한다.저자는《최초의민주주의》를인용하며민주주의에서통치의핵심은지식이없는상태에서합리적인판단을내리는것이라는점을이야기한다.얼핏모순처럼생각될수있으나,이말의의미는민주주의체제에서선거를통해선출된정치지도자는모든면에전문적인지식을갖추지못하니솔직하게모른다고고백하고전문가에게자문을구하되결정은국민에게맡긴다는의미이다.이방법은지도자가무소불위의권력을휘두르는것을방지하고,국가의주인이국민임을명시하는데효과적이다.그러면서최종결정자인국민이정확한판단을내리려면평소교양교육이이루어져야한다는것을강조한다.
여기서말하는교양교육이란각각경의,정의,숙고이다.먼저경의는자신의한계를자각하는능력으로이를통해지도자는오만함에서벗어날수있다.다음으로정의는양심에어긋나지않은윤리적이고올바른결정을내리는능력이고,숙고는지식이없어도주장과그반대주장모두에귀를기울이고종합적으로판단해옳은결정을내리는능력이다.현재우리나라는코비드19를비롯해몰아닥친여러현안으로인해예전에비해헌법개정에대한요구와움직임이많이가라앉아있다.그러나반대로생각해헌법개정에대한논의가뜸한현재를오히려세가지능력을갖추기위한기회로여기고숙지한다면,헌법개정에대한토론이활발할때,그흐름에이리저리휩쓸리지않고중심을잡을수있을것이다.

영국,프랑스,미국,독일헌법의현장이우리에게주는교훈
불과2백년전,동·서양을가릴것없이거의모든국가의기본통치체제는전제군주제였다.군주인왕은국가의모든통치권을장악하고단독으로권력을행사하는존재였다.입법,사법,행정권이분리된현대국가와달리전제군주제를도입한나라에서이권한은모두왕한사람에게집중되어있었고,입법및사법기관을포함한모든국가기관은왕의결정과명령을백성에게전달하는곳에불과했다.‘왕은신으로부터권한을부여받은존재’라는왕권신수설은국가의기본이념이었으며,왕을제외한나머지모두는왕에게복종해야한다는인식이지배하고있어서왕에순종하는것이미덕이었다.
강력한권력을가진왕에의한통치는모든결정에대한권한이왕에게있어서의사결정이빠르고,왕이현명한판단을내리면크게발전할수있다.조선의세종대왕은한민족역사상가장훌륭한왕으로평가받을정도로많은분야에서업적을남겼고건국초기기틀을튼튼히잡아5백년왕조를열었다.강희제,옹정제,건륭제가통치하던청나라는전성기를달렸고특히옹정제는중국사회에뿌리깊게자리잡은부정부패를해소했다는점에서높은평가를받는다.로마역시5현제가통치하는2백년동안팍스로마나(PaxRomana)라고불리는빛나는시기를이룩했고그리스와함께서양문명의뼈대를일구었다.
그러나인간은완벽하지않으며왕역시인간이라는점에서모든왕이항상현명한판단을내리지못한다.또한전제군주제에서는왕의권한이너무강력해제대로된정치적권력견제가이루어지지못한다.때문에절대권력은절대부패한다.한인간의타락은자신과주변몇몇에만영향을끼치지만,왕의타락은곧국가의파멸로연결된다.세종대왕은역사에남을위인이지만,그의증손자연산군은5백년조선왕조에서최악의폭군이었고왕위에서쫓겨났다.혈통만으로는왕권을보장하기어렵다는말이다.
우리는20세기초까지전제군주제를유지했지만,한참전부터지구반대편유럽과아메리카에서는왕의권력을헌법으로제한하거나왕을축출하고공화정을세우려는움직임이있었다.영국의존왕에맞서싸운귀족들은왕의지배대신법의지배를주장하며대헌장에서명을요구했다.프랑스의제3신분을중심으로한다수의민중은루이16세에게구체제의모순을개선하라고요구했고프랑스혁명을통해인권선언을만들었다.대영제국의식민지였던미국의식민지인들은‘대표없는곳에과세없다’는주장을내세우며영국의식민지에서벗어나독자적인정부를세우며독립에성공했다.‘왕도법에따라야한다’,‘사람이아니라법이국가를통치한다’는주장은이렇게시작됐고차례로다음사람들에게영향을주며민주주의를만들어왔다.

‘왕이불합리한권력을휘둘러신하를탄압하면신하는얼마든지이에저항할권리가있다.’

세가지사례는모두변화하는시대상을제대로인식하지못하고구체제만고수하려는세력과그에반발하는신흥세력간의다툼이다.물론새로운흐름이라고해서항상옳은것은아니다.젊은이는강력한추진력과매서움을지니고있지만감정을제대로조절하지못해일을그르치기일쑤다.당시가장젊고현대적인헌법이라는찬사를듣지만민주주의를보장하지못한민주주의라는평가도받는독일바이마르헌법의사례처럼독일국민은스스로민주주의를버리고전체주의를선택한다.경제는엉망이고정치체제가안정적이지않은가운데,국민에게올바른길을제시해야할정치인들은오히려거짓정보로국민을선동하고이를지적하고개선을요구해야할지식인마저무너진다면파멸은걷잡을수없다.
때문에우리에게필요한것은젊음이나새로운어떤것보다앞서말한경의,정의,숙고의능력이다.한계를파악할줄알았다면존왕은억압대신덕치로백성들을돌보고국가를다스렸을것이고,윤리적이고올바른결정을할수있었다면영국은영국인과미국의식민지인을차등을두어대우하지않았을것이다.마지막으로숙고를갖추었다면루이16세와독일국민은정보가제대로전달되지않음에도올바른판단을내려변화의흐름을타지,휩쓸려내려가지않았을것이다.이세가지능력은전제군주제의주인이왕에게필요했던것처럼민주공화제의주인인국민에게도필요하다.
우리가역사를배우는것은과거의사례를간접적으로경험하여같은실수를반복하지않기위해서이다.특히나우리나라에는다른나라처럼민중이주체가되어지배층을상대로투쟁을통해이룩한상향식민주주의가아니라광복이후진주한미군에게영향을받아미국의제도를정치지도자들이도입해민중에게전달한하향식민주주의가자리잡았기때문에올바른역사교육에대한비중은결코작지않다.광복과한국전쟁직후,국민개개인의문맹률도높고경제발전이최우선목표이던시대상황을고려하면민주주의에대한교육이부진했던것은어쩔수없는일이겠지만,1987년의민주화운동으로절차적민주주의를확립한지금은그동안의실수를인정하고그실수로부터배울준비가되어있다.

변화와유지의갈림길에선대한민국
1987년민주화운동을거친뒤제정된헌법제10호는독재정권을타도하고국민의염원인대통령직선제를수용하는등,국가의주인은국민이라는민주주의본연의모습을되찾고통치원칙을확립하는데기여했다.그러나6.29선언이후4개월도안되는짧은기간사이에개헌안작성,국회본회의통과,공포까지진행하다보니그과정에서심도있고깊은논의가이어지지못했다.때문에현행헌법은국민의권리가너무추상적이고모호하게표현되어있다는점,소수자를제대로배려하지못했다는점,다른법과충돌한다는지적이있었고시간이지나21세기에접어들면서현실에부합하지않는점이하나씩나타나자헌법개정을요구하는목소리가일었다.결정적으로2016년에터진박근혜-최순실국정농단사태는시민들로하여금대통령에게너무많은권한을부여해서는안된다고생각하게만들었고이는자연스레헌법개정에대한요구로이어졌다.이시기헌법개정에대한국민의열망은그어느때보다높았고문재인대통령도이를반영하여헌법개정안을발의했으나의결정족수를채우지못해부결된뒤현재는그어떤논의도제대로이어지지않는다.
앞에서우리는영국,프랑스,미국의사례를통해정당하지않은권력을휘두르는왕과그에맞서싸우는민중의모습을살펴봤다.시대의흐름을제대로인식하지못하고구체제만고수한채변화를희망하는이들을탄압하고거부하며몽니를부리는모습은그어떤것보다추하고그끝은대부분파멸로귀결된다.변화는때때로두렵고처음보는길을걷기란분명쉽지않은일이다.그러나충분한교양교육을통해기본적소양을기른국민이라면전문가의의견을경청하고상황을제대로파악해정확한판단을내릴수있다.자신에게부족한점을스스로인식하고,학교교육만이아닌부수적인활동등을통해자신의모자람을보완하고완전함에가까워지려고노력하는진정한민주시민으로서의모습이여기서발현된다.
공자는“아는것을안다고하고모르는것을모른다고하는것이진정한앎”이라고했다.그리스델포이의아폴론신전입구에새겨졌고소크라테스가살아생전중요하게생각해자주인용했던“너자신을알라”역시자신이모른다는것을안다는것이가장중요하다는의미였다.체면,지위,역할때문에자신의무지를인정하지못하고아는것처럼행동하면반드시그대가를치른다.자신이모르는것을인정하고묻는자는딱5분만바보이지만,묻지않는자는영원한바보이다.자신에게부족한능력은무엇인지,왜그것이필요한지,어떻게하면모자람을채울수있는지알려고하는자세를국민대다수